新一任美國總統拜登將中國視為“最嚴峻競爭對手”。儘管他表示不想和中國發生衝突，也表達了與中國加強合作的意願，但關鍵核心技術仍舊要不來、買不來，中國產業升級的希望必須寄託於自身。

去年底，中國工程院發佈《2020中國製造強國發展指數報告》（下稱：報告），介紹2019年中國製造業的整體水平。對此，觀察者網專訪《報告》編委、國家制造強國建設戰略諮詢委員會委員屈賢明。在他看來，中國製造業當前最需要解決產業基礎再造、產業基礎高級化問題。希望再過三、五年，中國製造業能在技術上、質量效益上接近德國、日本的水平。他還預計，中國在2025年邁入製造強國行列是大概率事件。

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·中國製造“基礎薄弱”

觀察者網：對於中國製造，現在説法很多，有人説我們製造的水平停留在中低端，也有人説我們的技術不比美、德等國差。您認為中國製造目前到什麼水平了？

屈賢明：中國製造業世界規模第一、產業體系最完整，擁有超大的國內市場規模，經過去年的疫情和美國打壓的雙重考驗，已具備十分強大的抗風險能力，與美國、法國、日本的差距總體上有明顯縮小，部分產業已達到國際領先或先進水平。

目前，中國在世界領先的有五大產業：通信設備、軌道交通裝備、輸變電裝備、紡織服裝、家用電器。

在世界先進的有六大產業：航天裝備、發電裝備、新能源汽車、鋼鐵、石油化工、建築材料。

但仍有大部分領域差距較大，有四個產業差距巨大。

總的看，中國傳統產業和民生產業總體處於世界領先，優勢明顯。在高端裝備製造業中，中國大約1/3處於世界領先或世界先進。在高技術製造業中，中國大約1/5處於世界領先或世界先進，大部分差距巨大或差距大。

觀察者網：這些產業裏，哪些領域進步給您的印象比較深？

屈賢明：電力裝備發展是相當不錯的。首先説輸變電裝備，也就是高壓、特高壓的輸變電裝備。我國的能源在西北、西南地區生產，主要用電的區域位於東部沿海，如珠三角、長三角，相距幾千公里，這就必須用特高壓大電流輸變電設備提高效率、減少損耗，這樣的需求國外沒有，是國內獨特的需求把整個產業帶動起來了，我們的特高壓輸變電是世界領先的。

再説發電裝備，這幾年我們做的也不錯。我們的火電採用了二次再熱技術，能耗、排放都做到了世界領先的水平；水電方面，在三峽以後，我國在西南建設了百萬千瓦級水電站，世界最大的水電站，裝備世界領先；看核能，搞核電的國家不多，只要我們把新一代的核電技術做好，就能達到世界領先水平；風電方面，我國這兩年風電裝備發展很快，當然在海上“大容量”風電機組方面，我們和國際最先進的設備有一定差距，但也達到了世界先進水平；再就是太陽能光伏發電，這一塊我們這幾年異軍突起、世界領先，特別是單晶光伏發電設備已經佔據了世界超過80%的市場，是亮點。

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觀察者網：我國已經有不少製造行業世界領先，但這次《報告》卻指出，2019年，我國“基礎產業增加值佔全球基礎產業增加值比重”出現下降。與此同時，我國製造業的最大弱項是“質量效益”，所謂“大而不強”。您認為原因是什麼？

屈賢明：核心原因是“基礎薄弱”：大量零部件、元器件和基礎材料依賴進口，比如2019年，我國集成電路進口3055億美元。

再舉幾個例子，我國主機制造發展很快，但很多關鍵零部件是國外的。高鐵總里程已經超過3萬公里，然而一些關鍵零部件，比如能承受時速350—400公里的軸承，至今還得買國外的。

再比如，三一、中聯、徐工是我國三家大型工程機械企業，每家年產值能達到1000億元左右。但是挖掘機很大一部分利潤被日本、德國拿走了，用來進口購買高壓泵閥馬達。

除了利潤外，還有個問題：如果國外企業不提供或者不按時供貨，我們的企業就會被“卡脖子”，整個產業鏈就不安全。中興事件就説明了這一點：一旦被對方“卡住脖子”，就必須得接受對方的罰款和不平等條件，比如同意對方派人蔘加董事會，否則企業就無法繼續運轉，華為也面臨同樣的問題。而這些問題歸納起來，就是我國製造業當前最需要解決的產業基礎再造、產業基礎高級化問題。

·四大產業短板亟待解決

觀察者網：您剛提到產業基礎再造，能不能具體介紹一下哪些產業是基礎產業，需要高級化？

屈賢明：基礎產業大致包括三個分項：機牀、儀器儀表和基礎性機械零部件。機牀包括金屬切削機牀、成型機牀、鑄造、切割與焊接設備。儀器儀表包括自動控制系統、傳感器、電工儀器儀表、各種測量儀器儀表、分析儀表、試驗機、電子測量儀表、光學測量儀表。這些產業非常重要，是製造業的基礎。

以機牀為例，過去幾年這個領域發展得不太好，兩大機牀廠——瀋陽機牀公司和大連機牀公司相繼破產。過去我國機牀行業有“十八羅漢”，現在大部分“羅漢”成了泥菩薩，日子很不好過。

今年我們要對這三大產業做細緻的分析。比如機牀的哪一塊市場佔有率下降了，造成的原因是什麼？再如機械零部件，是軸承、齒輪還是液壓件有問題，市場佔有率下降了；儀器儀表也一樣分析。希望再過三、五年，薄弱環節得到提升，我國製造業不再靠規模擴張實現增長，在技術上、質量效益上接近德國、日本的水平。

2020年9月1日，第十九屆中國國際裝備製造業博覽會在瀋陽（國際）會展中心開幕。圖源：IC photo

觀察者網：除了上述基礎產業，您剛也提到中興、華為事件，我國還有哪些領域也面臨“卡脖子”風險？

屈賢明：我國現在有四大短板，也就是剛才説的與國際水平差距巨大的產業，都是可以導致一個產業窒息的。第一是集成電路及其專用設備，與國際先進水平差距巨大，這也導致了中興、華為事件。第二是操作系統和工業軟件。第三是航空發動機。第四是關鍵材料，都和國際先進水平差距巨大，我們再經過5年發展，差距依舊會很大。這些問題是歷史欠賬，但必須解決。

去年11月，2020世界5G大會在廣州開幕，中興自主研發芯片。圖源：IC photo

觀察者網：對於集成電路，日前有專家談到美國的半導體業，説美國在上世紀90年代成立了針對半導體的半官方組織，投入僅幾千萬美元，就確立了美國在半導體制造器材上的霸權。中國集成電路產業投資基金可以學習嗎？

屈賢明：我們製造行業成立了幾個投資基金，像國家集成電路、轉型升級、先進製造等，但這些基金不是做風投的，不會在研發階段投資，而是在產品已被開發出來，需要形成產業化能力、擴大規模時才投資。

而真正的研發階段的投資，也就是風險投資相對較少，但很重要，因為如果沒有這塊投資，東西就出不來。這四個領域的研發投入不能靠市場，主要靠國家，這是實施新型舉國體制所要聚焦解決的問題。

觀察者網：提到新型舉國體制，您能否稍微展開談一談？有經濟專家希望不要再提“舉國體制”一詞，一些西方國家認為，這個詞表明中國要搞壟斷，而非真正的市場化。

屈賢明：2019年黨的十九屆四中全會提出“構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”。

如何處理好有效市場與有為政府的關係，是長期存在的重大戰略問題。不要一提發揮政府的作用、發揮舉國體制辦大事的制度優勢就認為是倒退，是違背經濟制度發展規律。君不見自認為是市場經濟天堂的美國，為了圍堵一個民營企業華為，竟動員全國之力，甚至要糾結其盟友，這是市場經濟嗎？而為了抗衡美國對中國的關鍵核心技術和產業的遏制，這事關國防安全、經濟安全和人民幸福，我們必須集全國之力盡快攻克、解套。

有人認為這是搞壟斷，如果是敵對勢力，那就是別有用心，對我們的一些經濟學家，只能説是犯渾。同時，對絕大多數的關鍵技術和產業，還是要採取併發揮市場優化資源配置的主導作用。即使是在實施舉國體制的極少數關鍵核心領域，也要充分發揮市場的作用和市場機制。

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