【遞四方香港查詢】

當各國總統和總理匯聚一堂時，他們會談什麼呢？也許只有趴在牆上的蒼蠅知道他們究竟談了什麼，而對即將到來的四國機制領導人峯會而言，也許只有黑客會知曉內情。週五，美國總統拜登與日本首相菅義偉、印度總理莫迪和澳大利亞總理莫里森舉行線上會晤。該組織（被認為是一個針對中國的新安全聯盟）的這次線上會議必定會成為網絡間諜們垂涎的目標。

會是這樣嗎？拜登的新聞祕書詹•普薩基（Jen Psaki）告訴記者，四國領導人將關注 “疫情威脅”、“經濟合作”和“氣候危機”等問題。在被追問具體細節時，她又重複強調了這三個核心議題。我們似乎已沒有理由再懷疑這一既定議程。但是，如果這就是四方領導人將要談論的全部內容，那間諜們就不妨暫且去幹點別的。即便這是一次公開的線上會議，滲透進去也不會獲得什麼有價值的情報。

《外交政策》近日刊載本文評論四國機制領導人峯會

抗疫、貿易和氣候都是重要議題，但它們不是與印太相關的議題。如果只是討論這些話題，那就沒必要讓本地區主要民主國家展開如此高端的合作。只有一個問題會影響到印太整個地區，這一問題甚至使“印太”成為了一個有意義的地區概念，那就是海洋安全問題。中國、朝鮮、甚至俄羅斯都威脅着印太地區的海面、海空以及海下整體安全形勢。作為一個強大的地區民主國家聯盟，四國機制可以有效對抗這些大國的地區修正主義行徑。印太海洋安全問題是使四國機制得以存在的關鍵問題。

四國機制Quad是四方安全對話的縮寫，是2007年澳大利亞、印度、日本和美國提出的四方倡議的翻版，該倡議僅存在了六個月。該倡議由時任日本首相安倍晉三提出，但在安倍於同年9月因健康問題突然辭職後，這個倡議就失去了其最大支持者。當另一個堅定的支持者，時任澳大利亞總理約翰•霍華德在11月被趕下台後，第一代四國機制就徹底壽終正寢了。一年後，小布什總統任期結束，這使得四國機制死灰復燃的希望徹底破滅。

第一代四國機制的參與者曾含糊其辭地談到過地區安全問題，還舉行了一系列海上聯合演習，但他們從未系統闡述過四國機制作為一個組織到底要達成什麼目標。當2017年11月四國機制重獲新生時，其目標就變得更加明確了：“維護印太地區基於規則的秩序並確保國際法受到尊重，確保海上航行和飛越自由；加強互聯互通；攜手合作應對印太地區的反恐和海上安全挑戰。”當然，朝鮮問題也在議程之內。

但那時是那時，現在是現在。儘管像“印太自由開放”之類的言論會不時傳出，但特朗普政府從未將四國的合作制度化。直到唐納德·特朗普在2020年選舉中失去總統寶座，他都沒有推動四國機制確立一個常設目標，這就使得四國機制的所有行動都毫無成效。去年11月，四國機制終於恢復了海上聯合演習，12月，四國機制提議在該地區設立一個新的美國海軍司令部，以便保留一支常設的多國聯合力量。如果特朗普政府在2018年初提出這些建議，並在其剩餘任期內表現出持續的領導力，那麼它就可能會給拜登新政府留下一個穩固的制度化的印太多邊安全合作機制。但實際上，它留給拜登的只是一個四字品牌。

在抗疫、貿易和氣候問題上進行合作本身沒有錯。但拜登如果真的把四方合作的重點從海上安全問題轉移到民事問題上，那他將把這一合作機制轉化成了另一個領導人論壇。一次與三位外國政要進行視頻聊天的確能節省拜登不少時間，但這不會為未來的四方合作打下任何基礎。新冠疫情是一個全球性問題，需要全球共同抗疫。四國機制的成員國幾乎也沒有什麼共同的貿易利益。儘管拜登已將氣候政策作為新一屆美國政府的主要議題，但這卻並不是菅義偉、莫迪或莫里森的主要議題。

相比之下，印太海上安全問題在四位領導人的政策議程裏都佔據着重要位置。剛剛獲得政府授權允許向外國船隻開火的中國海警船已多次進入日本海域並與民用船隻對峙。在印度洋，沒有打開衞星信號轉發器的測量船被發現在進行海底測繪，這是為了向中國可能的潛艇行動提供支持。一個龐大的中國基地一直在威脅着澳大利亞的安全，這個基地據説是為了中國的捕魚船隊而建。該基地位於巴布亞新幾內亞一角，距離澳大利亞海岸只有120多英里，基地附近並沒有值得商業船隊捕獵的魚羣，但這個基地卻控制着一個具有重要戰略意義的海峽。

這些挑戰反映出中國傾向於推行戰爭邊緣政策，以一種令人不明所以的方式持續騷擾其對手。美國海軍在穿越台灣海峽或南海靠近中國的海域時，通常也會遭遇到此類騷擾。四國海軍有強烈的動機展開合作，跟蹤並在必要時對抗那些在公海和別國領海從事非法或危險活動的中國船隻。四國還可以展開合作，幫助培訓印太沿海國家的海岸警衞隊和空軍以便其進行海上監視和執法行動。

四國永遠不會和中國開戰。無論如何，條約聯盟和軍事採購關係遠比鬆散的國際團體更能有效地預防戰爭。四國機制所能做的是為泛泛的印太海上安全合作貢獻一箇中堅力量，以對抗中國在該地區施行的戰爭邊緣政策。系統地跟蹤飛機和船隻，進行漁業管理，攔截走私犯罪等行動也有助於打擊朝鮮廣泛進行的非法海上活動。而且，當俄羅斯謀求在印太地區發揮更大影響力之際，四國機制也能起到監視俄羅斯的作用。

失敗的多邊合作機制在歷史上俯拾即是，因為這些合作機制往往沒有明確的行動目標。如果第二代四國機制重蹈第一代失敗的覆轍，那將是令人感到非常遺憾的。只有當四國機制有一個明確的使命時（這個集團獨有的使命並對所有四個成員國都有用），這個機制才能長久保存下來。因此，對四國機制而言，確保全面的印太海上安全是其唯一有意義的使命。

（觀察者網由冠羣譯自美國“外交政策”網站）

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。